21 жовтня в Прилуцькому районі відбувся семінар – тренінг «Основи стратегічного планування розвитку територій та проектного менеджменту».
Участь у семінарі взяли фахівці районної ради та райдержадміністрації, голови сільських, селищних рад.
Під час навчання слухачам були надані практичні поради щодо принципів та підходів до співробітництва з європейськими інституціями, міжнародними фінансовими та донорськими організаціями, окреслені основні вимоги, яким повинні відповідати новостворені проекти.
Особлива увага була зосереджена на конкурсному відборі інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватись у 2017 році за рахунок коштів Державного фонду регіонального розвитку. Роз’яснені вимоги та критерії до відбору проектів, новації здійснення оцінювання.
Семінар провели: Чабак Людмила – учений секретар Чернігівського центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій та Олексенко Римма – керівник громадської організації «Агентство регіонального розвитку».
20 жовтня 2016 р. на базі Чернігівського центру перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів відбулась чергова експертна зустріч з питань пріоритетів урядової політики. Тематика обговорення, що проходило в он-лайн режимі через відеопортал YouТube, стосувалася публічної інформації в органах виконавчої влади.
В обговоренні взяли участь експерти, представники Секретаріату Кабінету Міністрів, громадськість. До зустрічі також долучились представники шести областей держави.
Представники з київської студії
Керівник Управління з питань забезпечення доступу до публічної інформації Департаменту інформації та комунікацій з громадськістю Секретаріату Кабінету міністрів Роксолана Стадник зазначила, що Закон України «Про доступ до публічної інформації» потребує вдосконалення та внесення змін у нормативній частині і запропонувала учасникам зустрічі висловити свої ідеї та побажання стосовно вдосконалення сфери доступу до публічної інформації.
Представники областей зазначили що спостерігається тенденція зростання кількості запитів, а також є порушення у сфері надання доступу до публічної інформації. Порушення стосуються ігнорування запитів, а також невчасного надання даних. Також спостерігаються проблеми у статистиці.
Учасники зустрічі звернули увагу на те, що сфера доступу до публічної інформації потребує створення прозорого механізму доведення до громадськості інформації органами влади та місцевого самоврядування.
Тематичний короткотерміновий семінар щодо формування місцевих бюджетів та роботи відповідних постійних комісій проведений Центром перепідготовки та підвищення кваліфікації 20 жовтня 2016 р. для голів постійних комісій районних рад, міських рад Чернігова, Ніжина, Прилук, Новгород-Сіверського, об’єднаних територіальних громад (с. Вертіївка, с. Парафіївка, с. Кіпті, с. Десна, с. Макіївка) з питань бюджету та фінансів. Участь у відкритті взяли
Володимир Бойко та Валерій Дудко
Під час семінару йшлося про стан впровадження реформи децентралізації в Україні; формування та виконання місцевих бюджетів; особливості роботи постійної комісії обласної ради з питань бюджету і фінансів; організаційне забезпечення діяльності постійних комісій; регламент роботи органу місцевого самоврядування; планування роботи комісії; підготовку та розгляд питань на засіданнях комісії.
Навчання за професійною програмою підвищення кваліфікації для вперше обраних старост об’єднаних територіальних громад проводиться Центром перепідготовки та підвищення з 17 по 21 жовтня 2016 р. (друга сесія). Участь у відкритті взяв директор Центру Володимир Бойко.
Учасники навчання дізнаються про стан реалізації реформи місцевого самоврядування та територіального устрою України, виклики та завдання об’єднаних територіальних громад; електронне урядування в інформаційному суспільстві та його технології; практичне застосування ЗУ «Про адміністративні послуги в Україні» при наданні адміністративних послуг; організацію надання безкоштовної правової допомоги в об’єднаній територіальній громаді; систему державного управління безпекою у надзвичайних ситуаціях (відповідальність та основні заходи об’єднаної територіальної громади).
Подальша мова піде про розробку Стратегії розвитку об’єднаної територіальної громади; органи самоорганізації населення; правові засади державної політики енергозбереження (запровадження енергозберігаючих обладнання та технологій на території); самобутність територіальних громад, розвиток сільського та звичайного туризму; загрози і виклики для дрібних сільгоспвиробників в контексті Угоди про асоціацію України з ЄС. Також представники місцевого самоврядування ознайомляться з методикою подання та оприлюднення декларацій особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, через систему електронного декларування; аспектами модернізації служби в органах місцевого самоврядування в умовах децентралізації влади.
Тематика практичних занять охоплюватиме основні засади проектного менеджменту, планування проектів (вимоги, ризики, типові помилки, звітність); психологічні засади управлінської діяльності та методики налагодження ефективної комунікації та використання сучасних інформаційних технологій в діяльності органів місцевого самоврядування. Завершиться навчання комп’ютерним тестуванням за підсумками обох сесій та презентацією випускних робіт слухачів.
В рамках відзначення Європейського тижня місцевої демократії 12 жовтня в Чернігові відбувся «круглий стіл» з питань взаємодії місцевої влади та інституцій громадянського суспільства з метою зміцнення демократії. Співорганізаторами зустрічі, що проходила на базі Чернігівської обласної універсальної наукової бібліотеки імені В.Г. Короленка, виступили Чернігівський центр перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів та Сіверський інститут регіональних досліджень.
Учасники зустрічі обговорювали досвід залучення громадян, особливо молоді, до участі у подіях суспільного життя територіальних громад та країни. Зокрема, увага акцентувалась на прикладах взаємодії місцевої влади та територіальної громади в Німеччині та Сполучених Штатах Америки.
Перш за все, кожен мешканець громади є членом кількох, а той й кількох десятків спілок чи громадських організацій. Інакше, взагалі незрозуміло, чим людина займається. В середовищі молоді волонтерська діяльність вважається за честь та як можливість отримати досвід роботи, вміння працювати в колективі. Таким чином утворюються спільноти, учасники яких покликані піклуватися один про одного, діяти разом на благо свого міста, на благо своєї країни та змінювати світ на краще. Саме це характеризує їх як громадян, а не звичайних обивателів – споживачів матеріальних благ.
Учасники обговорення дійшли висновку, що на таких цінностях має базуватися подальша робота щодо підвищення громадської активності молоді, її участі в розбудові демократії; розширення можливостей учнівського самоврядування та підвищення ролі публічної бібліотеки в житті місцевої громади.
В рамках загальноукраїнської кампанії до Європейського тижня місцевої демократії 12 жовтня відбулася всеукраїнська веб-конференція «Як громадяни разом з владою вирішують проблеми міста». Конференція організована Мережею Центрів європейської інформації (ЦЕІ) у співпраці з низкою громадських організацій. Представники ЦЕІ, депутати, працівники органів місцевого самоврядування, центрів перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів, громадські активісти з Івано-Франківська Кіровограда, Луцька, Львова, Полтави, Рівного, Старобільська, Чернівців, Чернігова та Черкас спілкувалися на тему формування демократичних цінностей. Відкрила веб-конференцію співорганізатор заходу – директор проектів ГО «Сіверський інститут регіональних досліджень», член ради Мережі ЦЄІ Людмила Чабак.
Обговорення учасників від Чернігова
Про взаємодію місцевої влади з громадою в країнах Європи розповів директор Чернігівського центру перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів, кандидат історичних наук Володимир Бойко. Він зупинився на документальному фільмі «Українські голови в Баварії», відзнятому під час подорожі міських та сільських голів Чернігівщини до м. Кемптен (Баварія, ФРН). У вересні вийшла книга з однойменною назвою. Як зазначив Володимир Бойко, учасники візиту намагалися дати відповідь, як місцеве самоврядування та громадськість працюють над розв’язанням проблем громади. Наприклад, якщо місцева влада вважає, що громадські організації чи приватні структури можуть краще вирішити певне питання, ці повноваження (на конкурсній основі та з відповідним фінансуванням) віддають їм. Місцева влада підтримує малий та середній бізнес, співпрацює з громадськістю в гуманітарній сфері. Молодь бере активну участь у волонтерській діяльності, а роботу в соціальній сфері вважає своїм обов’язком. «Громадянська активність є цінністю. Її формуванню та підтримці сприяє самоврядність, утворення територіальних спільнот, відчуття зв’язку, спільні інтереси мешканців, і навіть така річ як конкуренція, бо з’являється командний дух, відчуття приналежності, азарт», – підкреслив Володимир Бойко. – «Система побудована таким чином, що мешканцям громади вигідно проявляти активність, а місцевій владі вигідно її стимулювати, і ця система є доволі ефективною».
Про демократію по-американськи, волонтерство як стиль життя, основні риси свідомого і відповідального громадянина розповів волонтер Корпусу Миру США Кайл Колд. За його словами, на створення сильної громади впливає низка факторів (наявність робочих місць, закладів соціальної та культурної сфер, спільне розуміння історії, спільно пережиті події тощо). Волонтерство тісно пов’язане з демократією, це основний елемент, завдяки якому можна відчути себе господарем свого міста, своєї країни. Громадянин не стоятиме осторонь проблем, а докладе зусиль, щоб їх вирішити: чи то ремонт будинків, вивіз сміття, допомога літнім або хворим людям. Він не перекладатиме відповідальність на когось, не чекатиме, що хтось зробить роботу за неї та завжди знайде час і можливості для розв’язання проблеми. Така людина бачить інших людей у своїй громаді і поважає їх. Бути дружнім, бути доброзичливим, допомагати іншим – це основа. Справжній громадянин не маніпулює законом, не використовує нечесно ресурси, не краде. Головне – навчитися бути небайдужими.
Досвідом залучення громадян до розвитку міста поділилася заступник голови Координаційної ради з питань Громадського бюджету міста Черкаси, заступник директора Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради Тетяна Харенко. Вона розповіла про запозичений у польських колег досвід, що дозволяє громадянам розпоряджатися частиною місцевого бюджету. Суть програми «Громадський бюджет» (впроваджена у 2015 р.) в тому, що будь-який мешканець Черкас, якому виповнилося 18 років, може подати проект (вартістю до 1 млн. грн., за підтримки 10 чоловік та терміном реалізації до 1 року), спрямований на розвиток міста. Спеціально створена Координаційна рада приймає рішення про виділення коштів. Реалізують проекти відповідні виконавчі органи міської ради. На реалізацію у 2017 р. подано 108 проектів загальною вартістю 59 млн. грн. Пріоритетними напрямками є облаштування зон відпочинку, естетичне облаштування міста, ремонт тротуарів та доріг. Таким чином вдалося визначити найбільш актуальні проблеми міста та залучити частину мешканців до впливу на бюджетну політику.
Обговорюючи виступи, учасники заходу поділилися досвідом співпраці громади з владою в їх містах. Відзначено позитивну тенденцію в тому, що громадськість дедалі більше цікавиться питаннями місцевого самоврядування, впроваджуються нові інструменти та механізми взаємодії в площині «влада-громада».
11 жовтня під час засідання прес-клубу «Ділове слово» департаменту інформаційної діяльності та зв`язків з громадськістю облдержадміністрації презентували книжку та телефільм «Українські голови в Баварії».
Йшлося про інформаційно-освітній візит міських та селищних голів ізЧернігівської області до баварського міста Кемптен. Проходив він на почату червня 2014 р. в рамках проекту зі сталого розвитку селищ та малих міст Сіверського краю, що здійснювався за підтримки Фонду Ганса Зайделя. А тепер за його матеріалами створено телефільм. Відео складається з восьми серій, в яких висвітлюється організація низки ключових напрямів діяльності органів місцевого самоврядування в баварському місті: благоустрою, будівництва, водопостачання та водовідведення, збереження та використання історико-культурної спадщини, збору та утилізації сміття, використання відновлювальних джерел енергії, роботи місцевої влади змолоддю. Про це розказав автор сценарію та режисер фільму Володимир Бойко.
Своїми враженнями поділилися учасники поїздки: виконавчий директор Чернігівського регіонального відділення Асоціації міст України Федір Фесюн, Михайло-Коцюбинський селищний голова Микола Завальний, Семенівський міський голова Олександр Бичков та директор Сновського історичного музею Валентина Москаленко.
Федір Фесюн висловив переконання, що все з побаченого цілком може бути запроваджене в Україні. На його думку, нічого такого, чого ми не знаємо, в Німеччині немає. Але організація, а звідси й досягнення, вражають.
Валентина Москаленко головну увагу приділила соціальній сфері Кемптена, зокрема роботі з дітьми та піклуванню про людей похилого віку. За її свідченням, результатом стало запровадження в Сновську програми розвитку для молоді, що фінансується з місцевого бюджету.
Багато корисного взяв для себе і очільник Семенівки Олександр Бичков, зокрема це і реконструкція очисних споруд, і участь у проекті співробітництва громад, і робота з грантами. Він наголосив «В Баварії добре, але це не наш дім і для нас головне взяти досвід та запровадити у себе».
Микола Завального вразила чистота, інфраструктура і менталітет, а ще Польща, яку проїжджали учасники освітнього візиту. Ця країна на початку 90-х років була з тими ж проблемами, що і Україна, а за 25 років подолала те, що не змогли українці.
Учасники погодилися, що європейський вибір Україна означає розвиток на її теренах місцевого самоврядування, яке є ключовим важелем для змін в Україні.
Довідково
Режисером монтажу фільму «Українські голови в Баварії»стала Галина Загороднюк – багаторічний працівник українського телебачення, зокрема студії «Укртелефільм». Стрічка отримала схвалення та підтримку Держкомтелерадіо України. Близько десяти регіональних телекомпаній взяли фільм у свої програми, бо проект є просвітницьким і безкоштовним для прокату.
Автором тексту сценарію телефільму є Володимир Бойко.
Тематичний короткотерміновий семінар з питань співробітництва територіальних громад проводиться Центром перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів з 11 по 12 жовтня 2016 р. Він призначений для керівників територіальних громад Чернігівської області.
Під час семінару мова йтиме про стан реалізації реформи місцевого самоврядування та територіального устрою України; виклики та завдання об’єднаних територіальних громад; законодавство та загальні засади співробітництва територіальних громад; правові аспекти діяльності об’єднаних територіальних громад; нормотворчі функції органів місцевого самоврядування та процедуру здійснення радою її нормотворчих функцій.
Учасники семінару дізнаються про засади державного стимулювання співробітництва громад (Державний фонд регіонального розвитку);співробітництва органів влади та місцевого самоврядування з європейськими інституціями, міжнародними фінансовими та донорськими організаціями; транскордонне співробітництво; просування експортного потенціалу області та забезпечення розвитку ТКС.
Керівники місцевого самоврядування візьмуть участь у зустрічі до Європейського тижня місцевої демократії (співробітництво влади та громадськості у вирішенні місцевих проблем) та «круглому столі», який стосуватиметься досвіду співробітництва територіальних громад у рамках міжнародного пілотного проекту по співробітництву територіальних громад, який реалізується в Україні в 2015 – 2016 роках при фінансовій підтримці Європейського Союзу, Організації об’єднаних націй (Проект ЄС/ПРООН – місцевий розвиток орієнтований на громаду – 3) та Державного Фонду Регіонального розвитку України та інших проектів.
Тематичний семінар для фахівців у сфері публічних закупівель проходить в Центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів з 11 по 12 жовтня 2016 р. Учасники семінару дізнаються про сучасний стан нормативно-правової бази публічних закупівель в Україні (ЗУ «Про публічні закупівлі»); основні положення, сфера застосування термінологія та відмінності нового закону.
Далі висвітлюватимуться повноваження та функції тендерного комітету, уповноваженої особи, центральної закупівельної організації; примірне положення про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб); загальні умови здійснення закупівлі та оприлюднення інформації щодо закупівель. Водночас йтиметься про порядок та основні умови планування закупівель, формування річного плану закупівель та додатку до нього; оформлення тендерної документації; кваліфікаційні вимоги до учасників торгів; причини відмови в участі в процедурі закупівлі; забезпечення пропозиції, забезпечення виконання договору про закупівлю; нецінові критерії, критерії оцінки та відповідальність за порушення законодавства у сфері закупівель.
Фахівці ознайомляться з порядком проведення процедури відкритих торгів; особливостями проведення конкурентного діалогу; оскарження процедур закупівель; закупівель за рамковими угодами та громадського контролю в сфері закупівель. Також вони звернуть увагу на порядок проведення переговорної процедури закупівлі (підстави для застосування, обґрунтування підстави); нововведення щодо закупівлі природного газу; порядок звітності щодо здійснення закупівель; забезпечення інформаційної підтримки учасників процесу закупівель та застосування електронного цифрового підпису.
Під час практичних занять розглядатимуться практичні аспекти здійснення допорогових закупівель з використанням інформаційно-телекомунікаційної системи Prozorro. Слухачі отримають пояснення щодо користування інструментами особистого кабінету замовника; опрацьовуватимуть процес створення закупівлі (завантаження документів, запитання учасників і відповіді на них, редагування та скасування), моніторингу, статистики та обговорюватимуть приклади завершених закупівель.
Документальний телефільм «Українські голови в Баварії» підготовлений громадською організацією Сіверський інститут регіональних досліджень за сприяння фонду Ганса Зайделя (Баварія, ФРН). В його основі – відео- та аудіо-матеріали, записані під час освітньо-інформаційного візиту групи міських та селищних голів Чернігівської області до Баварії.
Автори стрічки мали на меті створення документального кіно, яке б розповідало про різні аспекти роботи місцевого самоврядування Німеччини на прикладі баварського міста Кемптен. Складається телефільм із восьми серій (по 10 – 14 хв. кожна), кожна з яких присвячена окремому тематичному напрямку, а саме: використанню місцевої історико-культурної спадщини для розвитку території, побудові взаємин місцевої влади та молоді, підтримці благоустрою міста, водопостачанню та водовідведенню, утилізації сміття, використанню відновлювальних джерел енергії, організації будівництва, організації роботи міської ради та деяким іншим напрямам. Таким чином, зібрані численні успішні практики, які можуть бути прикладом та орієнтиром для адаптації до українських реалій, децентралізації владних повноважень, посилення ролі місцевого самоврядування.
Телесеріал зорієнтований на загальну аудиторію, він порушує теми, що однаково цікаві та зрозумілі більшості глядачів незалежно від їх віку, адже йдеться про налагодження ефективної діяльності територіальної громади.
Прокатне посвідчення, видане Державнгим агенством України з питань кіно, 17.08.2016 № 41.3469.2016ВТП.
Документальний телефільм «Українські голови в Баварії» підготовлений громадською організацією Сіверський інститут регіональних досліджень за сприяння фонду Ганса Зайделя (Баварія, ФРН). В його основі – відео- та аудіо-матеріали, записані під час освітньо-інформаційного візиту групи міських та селищних голів Чернігівської області до Баварії.
Автори стрічки мали на меті створення документального кіно, яке б розповідало про різні аспекти роботи місцевого самоврядування Німеччини на прикладі баварського міста Кемптен. Складається телефільм із восьми серій (по 10 – 14 хв. кожна), кожна з яких присвячена окремому тематичному напрямку, а саме: використанню місцевої історико-культурної спадщини для розвитку території, побудові взаємин місцевої влади та молоді, підтримці благоустрою міста, водопостачанню та водовідведенню, утилізації сміття, використанню відновлювальних джерел енергії, організації будівництва, організації роботи міської ради та деяким іншим напрямам. Таким чином, зібрані численні успішні практики, які можуть бути прикладом та орієнтиром для адаптації до українських реалій, децентралізації владних повноважень, посилення ролі місцевого самоврядування.
Телесеріал зорієнтований на загальну аудиторію, він порушує теми, що однаково цікаві та зрозумілі більшості глядачів незалежно від їх віку, адже йдеться про налагодження ефективної діяльності територіальної громади.
Прокатне посвідчення, видане Державнгим агенством України з питань кіно, 17.08.2016 № 41.3469.2016ВТП.
Під час подорожі через Польщу її учасники розповідають про свої очікування від поїздки до Кемптена. Перші їх враження після прибуття – ознайомлення з минулим, історичною частиною Кемптена, його легендами, переказами, життям городян за доби середньовіччя та модерного часу, а головне – яким чином сучасні кемптеновці та місцева влада використовують свою історико-культурну спадщину як бренд для залучення інвестицій та розвитку туризму.
В центрі уваги – взаємини міської влади та молоді – як йдуть чи їдуть діти до школи, що таке молодіжні центри і як організована їхня робота, як виглядає німецька середня школа, зокрема – де малеча займається спортом. Окрема тема – молодіжні проблеми. Вони показані на основі вистави, яку самі школярі демонстрували у міському театрі, граючи самих себе: конфліктну ситуацію, підліткову жорстокість, підступність, щирість почуттів.
Йдеться про багатоманітні аспекти благоустрою Кемптена, яким опікується спеціалізоване комунальне підриємство. Складається воно з вдох частин – одна опікується ремонтом та прибиранням доріг, вулиць, площ, доглядає фонтани, а інша – садівники. Українські голови відвідали перший підрозділ підприємства та розпитали як він працює, а також оглянули комунальну техніку. З роботою другого вони зіткнулися безпосередньо у місті – на спортивних майданчиках, в парках та під час роботи бригад садівників з озеленення міста. Ввечері комунальники почали розвозити містом кадки з квітами, тож на очах українців місто набуло цілком літього вигляду.
Мовиться про організацію водопостачання та очистки води. Українських голів запросили на станцію, що акумулює воду, обсяг який достатній для автономного споживання протягом однієї доби. Також їм розповіли про водне господарство в цілому – про приватний та промисловий сектори, а також систему гідрантів на випадок пожеж. Надалі – відвідання водоочисної станції. Тут показана вся процедура – від надходження рідини до її потрапляння до зразково чистої річки Ілле, а головне – вдалося мінімізувати людські та енергетичні витрати.
Інформація про те, як можна не лише подолати проблеми зайвої зеленої маси та побутового сміття, а ще й зменшувати завдяки їм комунальні платежі. Це приклади діяльності двох спільних комунальних підприємств (з переробки зеленої маси та утилізації сміття), що були утворені кількома громадами заради досягнення спільної мети. В основі – знайомство з організацією системи роздільного збирання сміття, його сортування в залежності від виду, а головне – візит на один із найсучасніших у Німеччині сміттєспалювальних заводів. Глядач побачить його нутрощи, зокрема – камеру для завантаження сміття у топку, а також серце підприємств – кімнати управління та почує пояснення фахівців.
У відео-фільмі показані види відновлювальної енергетики Кемптепна. Таких два – це сонячна та малі гідроелектростанції. Сонячна побудована на комунальних землях колишнього сміттєзвалища, що ліквідоване за відсутністю потреби. Як і чому – розповідь у фільмі. Українські голови також відвідали одну з гідроелектроснацій – найзнаменитішу завдяки неординарним інженерним рішенням та своєму дизайну. Одночасно, як з`ясувалося, це хороший приклад реконструкції навколишнього міського середовища відповідно до сучасних потреб та вимог.
Серія присвячується організації будівництва – для забезпечення поточної діяльності та капітального. Розповідається про розподіл коштів на відповідні потреби у бюджеті міста, а також про те, як і чому держава допомогає місцевому самоврядуванню, як місто залучає приватний бізнес та які висуває до нього вимоги, зокрема до побудови автомобільних стоянок, будівництва в історичному центрі, кількості поверхів в новобудовах, утеплення будинків, дотримання генерального плану. Автори намагаються відповісти на запитання – чому в передмісті живеться краще, ніж у центрі.
Кілька штрихів до портрету європейського міста Кемптен: візит до робочого кабінету Рихарда Шисля – начальника управління економічного розвитку міста, ратуша – робочі місця місцевих депутатів, кілька кабінетів на комунальних підприємствах, цвинтар. Окремо розповідається про роботу громадського транспорту, вимоги до розміщення та зовнішнього вигляду реклами, про те, як місто стимулює розвиток малого бізнесу. В кадрі – новий бургомістр Кемптена Томас Кіхле. Він розповів про своє бачення сучасного місцевого самоврядування та пояснив чому за нього треба боротися.
