Новини Archives - Сторінка 38 з 254 - Чернігівський регіональний центр підвищення кваліфікації

Міжмуніципальне співробітництво як інструмент розвитку громад

Міжмуніципальне співробітництво – це інструмент, що дозволяє громадам спільними зусиллями вирішувати проблеми, з якими вони не можуть впоратися самотужки. Особливо за умов воєнного стану. Тому тема чергового семінару в Чернігівському регіональному центрі підвищення кваліфікації – «Міжмуніципальне співробітництво як механізм спільного вирішення питань місцевого значення». Він проходив 9 – 10 березня 2023 р. за участі працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Під час спілкування у форматі онлайн увага учасників навчання зверталася на наступні поняття та кроки, які мають здійснити громади задля налагодження такої співпраці:

поняття міжмуніципального співробітництва, його правова основа та головний практичний зміст;

співробітництво як інструмент посилення інституційної спроможності територіальних громад;

види форм співробітництва, їх юридичний зміст та логіка застосування;

основні етапи організації співробітництва, їх зміст в контексті чинних законодавчих вимог;

компоненти підготовчого етапу організації співробітництва територіальних громад;

підготовка проєкту договору про співробітництво територіальних громад, його істотні та інші умови;

примірні форми договорів про співробітництво територіальних громад, порядок та особливості їх використання.

Окрім цього обговорили зміст інших етапів організації співробітництва, їх процедурні особливості та законодавчі новели у ЗУ «Про співробітництво територіальних громад», внесені Законом від 12.01.2023 р. №2867-ІХ.

З учасниками семінару працював Олександр Врублевський ‒ експерт з питань діяльності старост та співробітництва територіальних громад, директор адміністрації веб-сайту «Староста Профі».

?«Лідерство та командоутворення»

– за такою програмою підвищують кваліфікацію посадовці Чернігівщини 09 – 10 березня 2023 р.

Протягом двох днів учасники навчання опрацьовують наступну тематику:

Лідерство як соціально-психологічний феномен.

Сутність лідерства та його основні ознаки.

Лідерство та керівництво: спільне та відмінне

Лідер – хороший оратор. Основні правила ефективного публічного виступу: практичні поради.

Лідерство та командоутворення: корисні інструменти.

Лідерство як фактор вирішення конфліктів в організації.

Етичне лідерство в державному секторі.

Тайм-менеджмент як механізм розвитку лідерських якостей посадовця.

Завершиться навчання підсумковим тестуванням.

Висловлюючи добру волю обох Сторін до довготривалої співпраці на спільне благо та розвиток:

чотири українські громади з Чернігівщини та чотири польські гміни з Підкарпаття одночасно підписали документи про співпрацю (одну умову та три меморандуми). Подія сталася 8 березня 2023 р. в місті Ясло, що на півдні Польщі, участь у церемонії взяли українські та польські посадовці місцевого самоврядування, місцеві мешканці, які зібралися у Будинку культури.

Йдеться про Городнянську, Добрянську, Ріпкинську, Сновську територіальні громади та гміни Сколишин, Бжиська, Дембовець, Тарновець відповідно. З української сторони – це чотири північні територіальні спільноти-сусіди, що знаходяться на кордоні або поруч із країнами-агресорами – росією та білоруссю, частина знакового для взаємин наших народів історико-географічного та етнографічного макрорегіону Полісся. З польської сторони – це південна частина, також прикордоння, але з Україною та Словаччиною. А ще, частково, колишня Лемківщина, з відчутними для зовнішнього ока деталями. Обидва регіони багаті лісом та водними ресурсами, у своїх країнах вони відомі рекреаційними потенціалами, багатою та різноманітною історико-культурною спадщиною, розвинутим сільським господарством. До речі, їхні лідери, Жешув та Чернігів, в 2022 р. також підписали договір про співпрацю.

Нинішня церемонія стала помітною суспільною подією. Тому на прохання польських партнерів українці розповіли присутнім про опір рашистам на території своїх громад, реакцію місцевих мешканців на їхні дії та показали тогочасні фото- відеоматеріали.

До чого домовилися: поширювати інформацію один про одного, розвивати контакти в освіті, медицині, охороні навколишнього середовища, енергетиці, спорті. Також – обмінюватися досвідом у сферах громадської безпеки та оборони, соціальної допомоги, підтримувати діяльності з надання допомоги постраждалим від війни та гуманітарної кризи. Серед пріоритетів – сприяння розвитку сільськогосподарського та промислового сектору, малого та середнього бізнесу, взаємне міжнародне просування місцевого бізнесу. Окремо відзначена співпраця у сфері інвестиційного та проєктного менеджменту, здійснення спільних ініціатив із подання проєктних заявок на фінансування з фондів ЄС та національних програм.

Подібні документи підписуються не вперше – ще в 2019 р. так зробили Бжостек – Батурин та Плиски, Пільзно – Сосниця, Мена – Жиракув, а минулого року – місто Дембіца та Ніжин. Всі названі польські гміни належать до Асоціації гмін басейну річки Віслока, яка об`єднує двадцять дві базові адміністративно-територіальні одиниці Підкарпатського та Малопольського воєводств. Це стало можливим завдяки попередньому знайомству та інтенсивним контактам, що зав`язалися. Після початку нового етапу російсько-української війни польські друзі швидко та щиро відгукнулися, надавши як партнерським громадам, так і іншим територіальним спільнотам чималу термінову гуманітарну допомогу. А гміна Бжостек організувала та провела у себе фінальну частину міжнародного конкурсу з історичних знань «Спільна спадщина/ Wspólne dziedzictwo» (для учнів шкіл партнерських гмін та громад).

Допомагають і тепер, але зміст змінився – відповідно до потреб. Скажімо, Батуринська громада отримала пожежну машину з драбиною, а Сосниця, Батурин та Плиски – генератори електричного струму. Наприкінці минулого року дев`ять громад півночі Чернігівщини звернулися до Асоціації гмін басейну річки Віслюка з проханням про надання низки технічних засобів. З огляду на специфіку території (багато лісу) польські колеги вирішили подарувати п`ятнадцять професійних бензопил (відповідно в акції взяли участь п`ятнадцять гмін). Їхня передача стала частиною зустрічі в місті Ясло.

Втім справа значно ширше. Голова правління Асоціації Анджей Чарнецький зазначив: «Ми дуже цінуємо наші контакти та дружбу. Україна переможе й ми разом реалізовуватимемо багато цікавих проєктів, що відбудують Україну та служитимуть її мешканцям. Партнерські угоди відкривають шлях до реалізації таких завдань». Асоціація відома своїми крупними екологічними проєктами (очищення русел річок) та з використання відновлювальних джерел енергії – сонячної (насамперед, але не лише). Всі згадані українські громади належать до басейну річки Десна. Тож проглядаються дуже цікаві та корисні для обох стін напрями співпраці в сенсі післявоєнного розвитку територій

Виклики та проблеми у сфері енергетичної безпеки в умовах військової агресії рф

розглядають учасники вебінару «Енергетична безпека: сутність, загрози та механізми регулювання». Онлайн навчання проходить 7 та 8 березня.

Протягом двох днів учасники семінару обговорюють наступні теми:

 відновлювальні джерела енергії: можливості використання в умовах воєнного стану;

 законодавство з енергозбереження;

 впровадження енергоменеджменту у громадах;

 приклади впроваджених енергозберігаючих проєктів.

Зазначене навчання проводть Сергій Зінченко – керівник осередку громадського об’єднання Асоціації енергоаудиторів в Чернігівській області, керівників проектів науково-виробничого підприємства «Енергоіновація».

☝️Публічні закупівлі за умов воєнного стану: новели законодавства

Як розпорядникам бюджетних коштів здійснювати закупівлі у 2023 р., які зміни відбулися в нормативно-правовому забезпеченні публічних закупівель, ‒ розглядали під час дистанційного семінару «Правові та практичні аспекти здійснення публічних закупівель». Навчання проводилося Чернігівським регіональним центром підвищення кваліфікації 6 – 7 березня 2023 р. для працівників органів державної влади та місцевого самоврядування Чернігівської області, відповідальних за проведення процедур закупівель.

Основна увага присутніх була спрямована на зміни до Постанови № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), внесені у січні, лютому цього року (зокрема від 17.02.2023 р.).

В контексті її положень обговорювалися наступні питання:

підстави для відмови в участі в закупівлі;

публікація річного плану, публікація договорів, публікація звіту про виконання договорів про закупівлю;

перелік підстав для проведення прямої закупівлі;

підстави для відхилення пропозиції.

У форматі практичних занять розібрали планування закупівель за особливостями, визначення предмета закупівлі, додаткових потреб у товарах, роботах та послугах. Учасники семінару отримали також рекомендації щодо строків оприлюднення закупівель, укладання договорів та здійснення моніторингу процедур закупівель.

☝️Новації електронного декларування обговорили в Комарівській громаді

Як відомо подання електронних декларацій посадовцями призупинене на період дії воєнного стану. Однак впродовж наступних трьох місяців після його завершення вони повинні подати декларації за 2021 та 2022 р. Про існуючі відмінності між цими двома періодами, зміни в ідентифікації особи декларанта, особливості заповнення окремих розділів декларації, ‒ розглядали під час виїзного навчання «Фінансовий контроль як інструмент антикорупційної політики. Електронне декларування». Семінар проведений Чернігівським регіональним центром підвищення кваліфікації 7 березня 2023 р. для працівників апарату та структурних підрозділів, старост, депутатів Комарівської сільської ради.

Насамперед звернули увагу на необхідність дотримання положень антикорупційного законодавства посадовцями, зокрема обмежень щодо суміщення з іншими видами діяльності, отримання подарунків, своєчасного врегулювання ситуацій, пов’язаних з конфліктом інтересів. Окремо розглянули питання відповідальності за порушення антикорупційного законодавства та ризики, які тягне за собою включення до Реєстру корупціонерів.

Спеціаліст з питань запобігання та виявлення корупції виконавчого апарату обласної ради Наталія Лугина пояснила особливості законодавчого врегулювання щодо отримання органами місцевого самоврядування гуманітарної допомоги організації благодійних зборів, зокрема на потреби ЗСУ.

Вона надала детальні роз’яснення стосовно видів декларацій та термінів їх подачі, відображення змін у майновому стані та внесення до декларації документів, які ідентифікують особу декларанта (видані в Україні і за закордоном). Працівники сільської ради отримали практичні поради щодо внесення інформації про об’єкти рухомого та нерухомого майна, доходи декларанта, валютні рахунки, загальних правил округлення кількісних та вартісних показників та ін. Водночас наголошувалося на відповідальності за порушення строків подання декларації та внесення недостовірних відомостей. Наостанок зупинилися на найбільш типових помилках декларантів та правилах їх виправлення у вже поданих деклараціях.

?«Особливості надання соціальних послуг у громаді в умовах воєнного або надзвичайного стану»

– семінар під такою назвою провів Чернігівський регіональний центр підвищення кваліфікації для працівників апарату територіальної громади, її структурних підрозділів, старост, депутатів Киселівської сільської ради.

З учаниками навчання працювали представники Чернігівського обласного центру соціальних служб: Ольга Старовойт, Світлана Лукашенко,Оксана Снітко.

Присутні обговорили питання надання соціальних послуг територіальною громадою відповідно до законодавства, класифікацію послуг, що надаються в громадах, міжвідомчу взаємодію при здійсненні соціальної роботи в територіальній громаді, а також виконали тренінгові вправи з курсу «Самодопомога Плюс».

Мобілізаційна підготовка, організація цивільного захисту в територіальній громаді та надання громадянам якісних безпекових послуг

за цією спеціальною короткостроковою програмою підвищення кваліфікації 28 лютого 2023 р. Чернігівський регіональний центр підвищення кваліфікації провів навчання для посадових осіб органів місцевого самоврядування області, старост, депутатів.

Основною метою програми було поглиблення знань слухачів з основних напрямів мобілізаційної підготовки, цивільного захисту, взаємодії територіальних громад з правоохоронними органами; формування необхідних умінь і навичок з питань організації дій відповідних підрозділів органів місцевого самоврядування при оголошенні мобілізації, щодо запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, захисту людей та навколишнього середовища від них.

У ході навчання було розглянуто чотири блоки питань:

– Мобілізаційна підготовка і мобілізація, порядок їх проведення, правова основа мобілізаційної підготовки і мобілізації.

– Організація цивільного захисту в територіальній громаді, захист населення і територій від надзвичайних ситуацій.

– Надання громадянам якісних безпекових послуг в територіальній громаді.

– Повноваження та обов’язки органів місцевого самоврядування щодо створення умов безпечного середовища.

Вебінар за цією програмою здійснювався в режимі реального часу за допомогою комунікаційної системи 3СХ.

☝️Фінансовий контроль та електронне декларування в умовах воєнного стану.

Про необхідність дотримання положень антикорупційного законодавства посадовцями, уникнення та своєчасного врегулювання ситуацій, пов’язаних з конфліктом інтересів, обов’язок подавати декларацію незалежно від місця перебування та вносити коректні відомості, – говорили під час виїзного навчання «Фінансовий контроль як інструмент антикорупційної політики. Електронне декларування». Його провів Чернігівський регіональний центр підвищення кваліфікації 27 лютого 2023 р. для працівників апарату та структурних підрозділів, старост, депутатів Тупичівської сільської ради.

Під час навчання зупинилися на наступних питаннях:

обмеження для посадових осіб щодо суміщення з іншими видами діяльності;

вимоги законодавства, що регулюють отримання подарунків, фінансові зобов’язання посадовців у випадку перебування за кордоном, організацією благодійних зборів на користь ЗСУ, поводження з гуманітарною допомогою тощо;

як діяти у випадках, коли надходить пропозиція неправомірної вигоди;

які наслідки тягне за собою включення до Реєстру корупціонерів?

види відповідальності за корупційні правопорушення;

електронне декларування в період дії воєнного стану (види декларацій, пороги в різних розділах декларацій тощо);

заповнення в деклараціях нових розділів «Ідентифікація за межами України».

Відповідаючи на запитання присутніх головний спеціаліст з питань запобігання та виявлення корупції виконавчого апарату обласної ради Наталія Лугина розкрила покроковий алгоритм дій в разі виникнення конфлікту інтересів при прийнятті рішень, оформлення працівників на роботу тощо, застосування заходів зовнішнього контролю для врегулювання подібних ситуацій. Також вона надала роз’яснення щодо заповнення декларацій за 2021 та 2022 роки, користування функцією «Дані для декларації», подання інформації про об’єкти рухомого та нерухомого майна, доходи декларанта, валютні рахунки, загальних правил округлення кількісних та вартісних показників, найбільш типових помилок декларантів та правил їх виправлення у вже поданих деклараціях.

Як надання статусу кандидата до ЄС змінює систему публічного управління в Україні.

Діяльність сучасного публічного службовця передбачає не лише виконання безпосередніх обов’язків, а досягнення конкретних результатів орієнтованих на потреби громадян та надання якісних публічних послуг

. Це один з основоположних принципів системи публічного управління в країнах Європейського Союзу. Програмою SIGMA в 2014 р. розроблені принципи державного управління, яких повинні притримуватися державні органи в країнах, що перебувають на шляху до ЄС. В чому полягає важливість SIGMA-принципів, як вони впроваджуються в Україні, ‒ розглядали під час дистанційного навчання «Забезпечення реалізації принципів публічного управління та адміністрування (SIGMA-принципів) для країни кандидата до ЄС». Вебінар проводився Чернігівським регіональним центром підвищення кваліфікації 22–23 лютого 2023 р. для службовців місцевих державних адміністрацій та посадових осіб місцевого самоврядування.

З учасниками навчання спілкувався Володимир Купрій – кандидат наук з державного управління, старший викладач старший викладач Києво-Могилянської школи врядування імені Андрія Мелешевича НаУКМА.

У форматі онлайн-зустрічі обговорили наступні теми:

зобов’язання та дії країни-кандидата до ЄС у сфері державного управління. Мова йшла про реформу державного управління визначальну складову процесу інтеграції до ЄС, відповідність системи державного управління Копенгагенським критеріям, принципам належного врядування і критеріям європейського адміністративного простору;

принципи державного управління (SIGMA-принципи), яких повинні притримуватися як країни-члени, так і країни-кандидати на вступ до ЄС. Йшлося про мету впровадження та сфери їхнього охоплення, такі, як стратегія реформи державного управління, розробка державної політики, управління людськими ресурсами, державними фінансами, а з 2022 р. ‒ з наголосом на сучасні та інноваційні державні служби; прозорі та відповідні очікуванням клієнтів державні послуги, включаючи інклюзивні та цифрові послуги;

аналітичний та моніторинговий механізми SIGMA-принципів державного управління. Висвітлювалася методологія моніторингу та оцінки дотримання цих принципів, практика їхнього проведення в Україні, Молдові, інших країнах-кандидатах до ЄС як перевірка стану готовності системи держуправління до роботи в європейському законодавчому полі та адміністративному просторі;

дотримання Україною принципів державного управління: отримані уроки та план дій на регіональному та місцевому рівнях. Обговорювалися висновки SIGMA на основі показників моніторингу та оцінки стану державного управління в Україні, зокрема щодо практики діяльності місцевих органів державної влади.

Загалом статус кандидата до ЄС дає країні більше можливостей та водночас ‒ більший обсяг відповідальності та роботи щодо запровадження принципів належного врядування на практиці, впровадження та застосування європейського законодавства, впровадження засад проєктного менеджменту в діяльність органів влади та активного залучення громадян до розробки політик та прийняття рішень, щоб потім вони працювали на їхню ж користь.